制圖：宋 嵩

公報摘要

全會對全面深化改革作出系統部署，強調堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉發展一體化體制機制，構建開放型經濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監督體系，推進文化體制機制創新，推進社會事業改革創新，創新社會治理體制，加快生態文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導。

全會提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平。

——中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報

市、縣、鎮長說改革

放權要敢放、真放、善放

湖北武漢市市長  唐良智

不該管的不管，該放的權力要放到位、放得實，該管的事要管得住、管得好，打好有效放權和高效監管的“組合拳”，為發展創造豐厚“紅利”

簡政放權是行政體制改革的核心和關鍵，也是個老命題，但改革實踐告訴我們，做好這篇文章並不容易。武漢是全國“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區和國家自主創新示范區，理應先行先試，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署，根據城市發展需要和群眾需求，加快地方政府職能轉變和機構改革，切實把簡政放權這篇文章做好、做精彩。其中的要點就是，該放的權力要放到位、放得實，該管的事要管得住、管得好，要打好有效放權和高效監管的“組合拳”，提高政府效率和效能，使簡政放權真正成為發展的豐厚“紅利”。

一是做到“敢放”。放權，涉及到政府部門職能定位、權力利益調整和管理方式改變，是政府的自我革命。我們要有壯士斷腕的決心和氣魄，不怕疼，敢於割自己身上的肉，把該放的權力放到位。特別是市直部門的主要領導，不要顧慮放權后部門的地位下降，怕本部門的同志埋怨這個權力在你手上丟掉了，要講大局、勇擔當，敢於沖破部門利益的藩籬。也不要怕放了不好管，要充分運用好市場、社會和基層的自我管理能力。

二是做到“真放”。簡政放權，要動真格。不能避重就輕，放小不放大，隻放利益小的事項，利益大的事項就死死抱著不放﹔不能避實就虛，明放暗不放，利用部門“紅頭文件”，或以登記、備案、年檢、監制、認定等形式，巧立名目，變相設置審批事項，“換湯不換藥”﹔不能先放后收，找各種借口把權力又收回來。為了破除放權、收權、再放、再收的怪圈，每次改革后，我們修訂新的《武漢市行政審批事項目錄》，在新聞媒體上公示，接受社會監督。

三是做到“善放”。簡政不是“減政”，不能什麼都放、推卸政府責任。應該由政府履行的公共服務、環境保護、安全生產等職責，要切實擔當起來，不能甩給企業和社會，還要進一步加強。放權並非“放任”，不等於放棄管理，不能一放了之、放任不管，后續監管要嚴起來、硬起來，做到審批減下去、責任加上來。簡政放權后，要轉變管理方式，研究建立一套新的監管機制。

簡政放權要從領導干部做起、從我做起。作為市長，我對自己代表市政府行使的權力進行“負面清單管理”，除職責、職能要求必須由市長行使的權力外，其他權力全部下放給各位副市長和各職能部門行使，縮短管理鏈條，提高政府運行效率。在城市管理中，正確處理好政府和市場的關系，將政府“閑不住的手”變成激發市場、社會活力的“推手”，讓市場主體多找市場、少找“市長”。

把下放的權限接住、接好

浙江德清縣縣長  胡國榮

要改變過去那種重審批、輕監管的方式，在減少審批、下放權力的同時，把更多的精力放到解決這些問題上來，切實加強事中事后的監管

十八屆三中全會剛閉幕，有句話讓我印象深刻：“使市場在資源配置中起決定性作用。”這意味著政府職能必須加快轉變，而以行政審批制度改革作為突破口，改革力度會進一步加大。

浙江行政審批制度改革一直力度很大，突出表現在先人一步的簡政放權。職權下放，對我們基層一個縣來說，除了歡迎，也增加了幾分壓力，因為擴權也意味著責任更大。

首先要把省裡下放的審批事項接住接好。在縣級層面也要做好“減法”，積極探索提高審批效率的方式方法。我們提出要做到三個“減少”，即減少審批前置、減少審批環節、減少審批時間。通過一系列的審批流程再造，創新聯審聯辦審批模式，實現“政府投資項目部門審批時間60天，企業投資項目流程審批100天”的目標。

其次要真正把縣級政府該放的權力切實放下去。浙江經濟發達，許多鄉鎮人口十幾萬，市場主體幾萬個。我們提出，凡是可通過委托授權等方式放權給鄉、鎮管理的事項，原則上都要下放審批權限。比如，我縣新市鎮就建立了行政服務分中心，方便群眾和企業就近辦事。實踐中，我們也發現有些鄉鎮並不願接受。為什麼呢？這裡有一個權力運行需要制度配套的問題。比如鎮裡要成立環保所，對環保事項有事前審批、現場監察、企業項目選址這些功能，不給錢，沒有人，這些問題怎麼解決得了？所以我們不能一放了之，必須理順財權和事權的關系，在權力下放的同時，必須保証鄉鎮有錢辦事、有人辦事。

再次要把縣級政府該管的事情管起來、管到位。目前在農村，食品安全、環境污染等問題還比較突出，怎麼讓老百姓吃得放心、讓生態環境不斷改善，這些必須管起來管到位。我們要改變過去那種重審批、輕監管的方式，在減少審批、下放權力的同時，把更多