鄧小平領導1975年整頓，除確定以“三項指示為綱”、以建設四個現代化的社會主義強國為目標等總的路線、任務、方針外，還十分注意制定具體的目標、任務和方針、政策、措施。他要求用符合實際的中央文件來發動群眾，領導整頓。他要求胡耀邦等起草《科學院工作匯報提綱》，叮囑他們等匯報提綱改好了，國務院通過了，毛主席批准了，讓提綱“自己說話”，讓群眾在討論提綱時自己說話。
立章程包含三個層次。一是制定指導全局的文件。鄧小平支持起草《論全黨全國各項工作的總綱》，用來統一思想，指導即將開展的全面整頓。指導起草《加快發展工業的若干問題》（以下簡稱《工業二十條》）和《科學院工作匯報提綱》（以下簡稱《匯報提綱》），用以分別指導經濟部門和教科文部門的整頓。“四人幫”也不能不佩服鄧小平的英明決策和領導藝術，其在后來的一篇批判文章中說，《工業二十條》和《匯報提綱》就像圍棋中的兩隻“眼”，鄧小平做了這兩隻“眼”，全局都活起來了。二是制定某一方面整頓的中央文件。這類中央文件，通過走群眾路線的辦法制定。採取召開專門會議，中央與地方、部門相結合的方法形成。所提目標、任務和方針、政策、措施，既體現了總體要求、吸收了已有經驗，又從部門、地方以至企業的實際情況出發，切合各自的實際情況和特點。以中央決定或中央批示轉發的方