“習書記在浙江期間對辦公廳工作提出28字要求”

採訪對象：胡慶國，1962年8月生，浙江慈溪人。2003年4月任浙江省委辦公廳秘書一處處長。2008年5月任省委辦公廳副主任。2011年6月起至今任省委副秘書長。
　　採 訪 組：田玉玨 李 政
　　採訪日期：2017年9月25日
　　採訪地點：杭州市大華飯店

　　採訪組：胡慶國同志，您好！習近平同志主政浙江時，您是省委辦公廳秘書一處處長。請您先談談秘書一處的工作內容。
　　胡慶國：秘書一處的職能總起來講主要是“三個會議和一個大事記”。“三個會議”就是做好省委常委會議、省委書記辦公會議、省委財經領導小組會議的組織、協調和服務工作，“一個大事記”就是編寫省委常委大事記。服務省委常委會議是秘書一處的主要職能，包括議題征集、方案擬訂、事項協調、材料審核、會場管理、會議記錄、紀要起草等，書記辦公會和財經小組會服務程序和工作內容基本與常委會相同。大事記每個月編一期，每年編一套合集，其中省委常委的日常工作記事一本、省委書記的日常工作記事一本，作為資料留存。如果遇到習書記出省時間較長的情況，我們還會編一個情況匯總，在他回來后報送給他。
　　採訪組：在您印象中，習近平同志指導省委辦公廳工作最突出的特點是什麼？
　　胡慶國：習書記在浙江期間對辦公廳的政治建設、業務建設、作風建設、干部隊伍建設等都提出過明確要求。其中對會議秘書服務工作特別強調要注重“三化”建設，即制度化、規范化、程序化。很多他當時定下來的制度、規范和程序，我們現在還在沿用。這方面最突出的有兩件事，一是制定《浙江省委議事規則》（以下簡稱《議事規則》），二是成立浙江省委財經領導小組。我先講講第一件事。
　　2003年初，在習書記的親自主持下，省委辦公廳（具體由秘書一處承辦）開始著手《議事規則》的起草工作。當時我們與部分兄弟省（區、市）聯系，發現都沒有以省委名義制定出台的相關文件，我們可以參照的主要是中央的“地方黨委工作條例（試行）”中的有關規定和原則意見。在習書記的指導下，我們以中央有關規定為依據，認真梳理分析近年來省委議事決策的做法和經驗，反復進行討論修改，形成了議事規則征求意見稿。征求意見稿基本明確了省委實行領導必須遵循的原則，對省委全委會、常委會、書記辦公會和省委專題會以及其他方面的議事范圍、方式、要求等作出規范。
　　在省委常委會討論《議事規則》文件稿時，習書記對制定這個文件的目的和意義作了系統闡釋。他說：“凡事都得講規律，講規則，講規矩。制定省委議事規則的目的是，更好地發揮省委總攬全局、協調各方的領導核心作用，實行省委對全局工作強有力的領導，進一步完善民主集中制，增強工作合力，提高議事效率，推動中心工作，實施科學決策。”
　　在談到正確認識和貫徹民主集中制時，他說：“我們講的民主集中制，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主，兩者是相輔相成、不可偏廢的。堅持民主集中制，就是要按照‘集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定’的原則，不斷完善黨委內部議事和決策機制，健全常委會的決策程序，充分發揮省委班子的集體領導作用﹔正確處理好全委會、常委會和書記辦公會之間的關系。凡涉及全局、長遠的戰略性問題和重大事項，都要經過集體討論，真正做到發揚民主，集思廣益，正確集中，科學決策。省委領導是集體領導下的個人分工負責制，不是各自為政，而是總攬全局、分頭去辦﹔常委要有明確分工，但不是分家，不能‘鐵路警察各管一段’。”
　　習書記強調要進一步強化政治意識。他說，講政治，就是要堅決維護黨中央的權威，共發一個聲音，各項工作都要圍繞一個主旋律、一個中心來進行。在實際工作中，省委和各級黨委都要有高度的政治敏感性，時刻保持清醒的政治頭腦，自覺防止和排除各種錯誤思想和傾向的干擾。
　　他指出，必須加強省委對經濟工作的領導。這是適應國際國內經濟發展新形勢的需要，是確保黨的路線方針政策貫徹落實的需要，是確保浙江提前基本實現現代化的需要。黨委如果不抓經濟工作，就不是總攬全局的黨委。
　　習書記還特別強調，推進浙江社會主義現代化建設，讓全省人民過上小康富裕的生活，是省委的重大責任，也是各方面工作的共同目標。這就要求省委在領導中，要不斷加強和完善黨的領導體制，切實改進領導方式和方法，善於領導、組織和協調人大、政府、政協以及各方面的力量，做到領導、統攬、統籌、協調而不包辦代替，使各方面都能各司其職、各盡其責，充分發揮方方面面的積極性。
　　習書記結合討論文件，闡述了這麼多深刻的思想和觀點，給我留下了深刻的印象，我想這對省委常委會統一思想認識也是一個有力的引導。2003年7月，《議事規則》經省委全委會審議通過后實施。習書記對《議事規則》出台后的執行情況十分關注，所以我們在2004年初專門就《議事規則》實施半年來的情況進行了一個小結，認為《議事規則》的出台對省委發揮總攬全局、協調各方的領導作用具有重要意義，主要表現在：一是進一步體現了議事決策的民主集中制原則﹔二是進一步完善了議事決策的機制和程序﹔三是進一步提高了議事決策的質量和效率﹔四是進一步拓展了省委實行領導的方法和途徑﹔五是進一步加強了省委對經濟工作的領導﹔六是進一步規范了中央重要會議文件精神的傳達學習貫徹。習書記對匯總情況和《議事規則》執行情況表示滿意，並要求我們在認真執行規定的同時，不斷進行總結完善。
　　《議事規則》的制定，不僅進一步增強了省委對經濟社會發展全局的統領，推進了工作的制度化、規范化、程序化，而且有些規定和做法在全國也是領先的。黨的十八大以后，黨中央在健全黨的領導制度體系方面採取的一些具體舉措，當年習書記在浙江時就已進行過相關的探索，比如中央政治局常委會每年聽取五大黨組工作匯報，當時在《議事規則》中就明確規定，省委常委會每年要聽取省人大常委會、省政府、省政協、省高級法院、省檢察院黨組的工作匯報。
　　採訪組：請您詳細談談浙江省委財經領導小組的成立過程和主要作用。
　　胡慶國：財經領導小組是2003年習書記親自提議成立的，當時全國大概已經有5個省成立了省委財經領導小組及辦公室，組長都是由省委書記擔任，有關的省委省政府領導同志為成員，但領導小組辦公室體制不盡相同。習書記就讓辦公廳研究並提出意見。我們秘書一處分兩個組赴5個省進行調研，我去的是天津和吉林。天津財經領導小組辦公室是實體化的，下面有4個處，大約20人，但編制和領導職數都是天津“地方糧票”。吉林省委財經領導小組辦公室和農辦合署辦公，總共有40多人，也是一個實體化的機構。海南、新疆和湖北的財經領導小組辦公室都是虛設機構，有的放在辦公廳，有的放在政研室，隻在開會的時候由承辦單位做好會務工作。我們調研完，給習書記寫了一個報告，詳細匯報了這些情況，並提出建議：省委書記任領導小組組長，省長任副組長，成員包括省委副書記、常務副省長和省委秘書長，辦公室主任由省委秘書長兼任，副主任由省政府秘書長、省委政研室主任、省發改委主任和省財政廳廳長兼任。財經領導小組辦公室日常運作分為兩個部分，一是建立虛設的省委財經領導小組辦公室﹔二是將省委財經領導小組會議秘書工作放在辦公廳秘書一處。后來習書記批示同意。按照習書記“邊實踐邊探索”的批示精神，我們也對財經領導小組會議議事決策的內容、程序等作了規范。明確省委財經領導小組的主要任務是，在省委及其常委會的領導下，研究確定全省國民經濟建設和經濟體制改革的指導方針和重大決策，研究提出處理全省重大財經問題和重大建設項目的原則和措施。領導小組一般不直接受理省政府各部門和各市關於日常財經工作的請示或報告，但涉及國民經濟建設與經濟體制改革的指導方針、重要決策和重大財經問題、重大建設項目的請示報告，應抄送省委財經領導小組。財經領導小組會議的議題一般都是由習書記親自確定，一般一至兩個月開一次會，每次會議二三個議題，有重大事項就一事一議。
　　經濟工作是黨的中心工作。現在來看，習書記提議成立省委財經領導小組的思路很明確，就是為了通過財經領導小組會議，研究事關全局的重大財經事項，推動工作落實，從而加強省委對經濟工作的領導，推進社會主義現代化建設。
　　採訪組：請您舉例講講當時省委財經領導小組都作出了哪些重要決策？
　　胡慶國：省委財經領導小組上會討論的議題，有一些是常規議題，也就是每年都要上會研究的，如年度財政工作、金融工作、國企改革等。也有一些是根據省委年度工作計劃安排的專項重點工作，如鐵路建設規劃、電力建設發展規劃、浙商銀行組建方案等。省委財經領導小組會議作出的許多決策，對浙江經濟社會發展產生了重大而深遠的影響。舉一個例子吧，比如寧波舟山港的一體化發展問題。寧波港和舟山港原來在行政上分屬於寧波市和舟山市，規劃建設管理各自為政，總體上競爭力不強，影響力不大。2005年初，省委財經領導小組會議專題研究《浙江海洋經濟強省建設規劃綱要》時，習書記提出了寧波、舟山港一體化發展的構想，要求抓住時機，按照統一規劃、統一品牌、統一開發、統一管理的思路，積極謀劃推動，爭取在年內啟動實施，把寧波、舟山港做大、做優、做強。方案形成后，經省委常委會議討論決定，港口一體化正式實施。2006年1月1日，“寧波—舟山港”名稱正式啟用，並成立寧波—舟山港管理委員會。2006年2月，省委財經領導小組會議再次專題聽取寧波—舟山港一體化進展情況匯報，研究部署下步工作的相關政策和重大舉措。按照省委的決策部署，寧波—舟山港一體化穩步推進，聚合效應、規模效應不斷顯現，至2015年9月，寧波舟山港集團正式成立，實現了實質性一體化。寧波舟山港以資產為紐帶的實質性一體化的實現，標志著浙江海洋港口一體化發展又邁出關鍵一步，不僅使浙江港口經濟的實力和影響力在國際上進一步提升，也為推動寧波、舟山兩市乃至全省的經濟社會發展提供了新的動力。目前，寧波舟山港已成為中國國家綜合運輸體系的重要樞紐，上海國際航運中心的重要組成部分，年貨物吞吐量居世界第一。這些都歸因於當年習書記在浙江時的戰略遠見和果斷決策。
　　採訪組�